發(fā)改燃料〔2017〕1701號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆制造建造兵團進行改革委、燃料局，國度電網企業(yè)、南方電網企業(yè)：

儲能是智能電網、可再生燃料高占比燃料體系、“互聯網+”智慧燃料（之下簡單稱呼燃料互聯網）的要緊構成部分和要害支撐技藝。儲能能夠為電網運轉提供調峰、調頻、備用、黑發(fā)動、要求響應支撐等多個效勞，是提高慣例電力體系靈活性、經濟性和平安性的要緊伎倆；儲能能夠明顯提升風、光等可再生燃料的消納水準，支撐分布式電力及微網，是推進主體燃料由化石燃料向可再生燃料更替的要害技藝；儲能能夠推進燃料制造花費開放共享和靈活買賣、實現多能協(xié)同，是建立燃料互聯網，推進電力體系改革和推進燃料新業(yè)態(tài)進行的焦點根基。

近年來，我們國家儲能表現多元進行的良好態(tài)勢：抽水蓄能進行快速；緊縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超等電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技藝研發(fā)利用提速；儲熱、儲冷、儲氫技藝也取得了必定進展。我們國家儲能技藝全體上曾經初步具有了資產化的根基。加速儲能技藝與資產進行，關于建立“清潔低碳、平安高效”的現代燃料資產體制，推行我們國家燃料產業(yè)供應側改革、推進燃料制造和應用形式變革具備要緊策略意義，同一時間還將拉動從資料制備到體系集成全資產鏈進行，成為提高資產進行水準、推進經濟社會進行的新動能。為落實習近平總書記對于“四個革命、一種合作”的燃料策略思想，貫徹《中華國民共和國人民經濟和社會進行第十三個五年規(guī)劃綱要》和《燃料制造和花費革命策略（2016-2030）》任務，推進儲能技藝與資產進行，提議如是意見。

一、全體請求

（一）指導思想

周全落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列要緊講話精神，依照中央財經領導小組第六次、第十四次會講和國度燃料委員會首次、第兩次會議重要決策部署請求，適應和引領經濟社會進行新常態(tài)，著眼燃料資產全局和長遠進行要求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以體制突破為要點、以技藝創(chuàng)新為根基、以利用示范為伎倆，鼎力進行“互聯網+”智慧燃料，推進儲能技藝和資產進行，支撐和推進燃料革命，為實現我們國家從燃料大國向燃料強國轉變和經濟提質增效提供技藝支撐和資產保證。

（二）根本準則

政府引導、公司參加。增強頂層設置，加大政策扶持，探討頒布金融等配套舉措，統(tǒng)籌解決產業(yè)創(chuàng)新與進行重要共性難題。增強引導和消息效勞，推進儲能設備合乎道理開放，勉勵多元市場主體公平參加市場競爭。

創(chuàng)新引領、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，勉勵各式方式的技藝、體制及商業(yè)形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點效用，推行儲能新技藝與新形式先行先試，造成萬眾創(chuàng)新良好氣氛。

市場主導、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的打算性效用，勉勵社會資本映入儲能范疇。聯合電力體系改革流程，一步步構建改善電力市場化買賣和靈活性資源的價值造成體制，還原燃料商品屬性，致力破解體系體制阻礙。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調進行。增強統(tǒng)籌規(guī)劃，改良儲能名目布置。重視上下游協(xié)調進行，改良從資料、部件、體系、運營到回收再應用的完整資產鏈。在保證平安的前提發(fā)放展儲能，健全準則、檢驗和驗證體制，保證產物品質和有序競爭。推進綠色設置理念，探討構建儲能產物的梯級應用與回收體制，增強看管，杜絕污染。

（三）進行指標

未來10年內分兩個階段推行相干事業(yè)，第一階段實現儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現商業(yè)化初期向范圍化進行轉變。

“十三五”時期，建成大批不同技藝類別、不同利用情景的試點示范名目；研發(fā)大批重要要害技藝與焦點配備，最重要的儲能技藝達到世界領先進步水準；初步構建儲能技藝準則體制，造成大批要點技藝規(guī)范和準則；探尋大批可推廣的商業(yè)形式；培養(yǎng)大批有競爭力的市場主體。儲能資產進行映入商業(yè)化初期，儲能關于燃料體制轉行的要害效用初步顯示。

“十四五”時期，儲能名目廣大利用，造成較為完整的資產體制，成為燃料范疇經濟新加長點；周全掌握具備世界優(yōu)先水準的儲能要害技藝和焦點配備，部分儲能技藝配備引領世界進行；造成較為改善的技藝和準則體制并具有世界話語權；鑒于電力與燃料市場的多個儲能商業(yè)形式蓬勃進行；造成大批有世界競爭力的市場主體。儲能資產范圍化進行，儲能在推進燃料變革和燃料互聯網進行中的效用周全展現。

二、要點任務

（一）推行儲能技藝配備研發(fā)示范

聚集攻關大批具備要害焦點意義的儲能技藝和資料。增強根基、共性技藝攻關，圍繞低本錢、長生命、高平安性、高能量密度的全體指標，展開儲能原理和要害資料、單元、模塊、體系和回收技藝探討，進行儲能資料與器件測試剖析和模擬仿真。要點包括變速抽水蓄能技藝、大范圍新款緊縮空氣儲能技藝、化學儲電的各式新資料制備技藝、高溫超導磁儲能技藝、相變儲熱資料與高溫儲熱技藝、儲能體系集成技藝、能量治理技藝等。

試驗示范大批具備資產化潛力的儲能技藝和配備。針對不同利用情景和要求，開發(fā)區(qū)別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等形式利用的儲能技藝配備。鼎力進行儲能體系集成與智能操控技藝，實現儲能與現代電力體系協(xié)調改良運轉。要點包括10MW/100MWh級超臨界緊縮空氣儲能體系、10MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能體系、大容量新款熔鹽儲熱裝置、利用于智能電網及分布式發(fā)電的超等電容電能品質調節(jié)體系等。

利用推廣大批具備自助常識產權的儲能技藝和產物。增強引導和支持，推進產學研用聯合，提速技藝轉化。勉勵儲能產物制造公司采納領先進步生產技藝和理念提質增效，勉勵創(chuàng)新投融資形式下降本錢，勉勵經過參加海外利用市場帶動國家內部配備生產水準提高。要點包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高功能鉛炭電容電池儲能體系等。

改善儲能產物準則和檢驗驗證體制。構建與世界接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設置、設施及試驗、施工及驗收、并網及檢驗、運轉與維護等各利用步驟的準則體制，并隨著技藝進行和市場要求不停改善。改善儲能產物功能、平安性等檢驗驗證準則，構建國度級儲能檢驗驗證機構，增強和改善儲能產物全生命周期品質看管。構建和改善不及格產物召回制度。

（二）推行儲能提高可再生燃料應用水準利用示范

勉勵可再生燃料場站合乎道理配置儲能體系。探討確定不同特性儲能體系接入形式、并網適應性、運轉操控、涉網庇護、消息交換及平安防護等方面的請求，關于滿足請求的儲能體系，電網應準予接入并將其歸入電網調整治理。

推進儲能體系與可再生燃料協(xié)調運轉。勉勵儲能與可再生燃料場站作為結合體參加電網運轉改良，接納電網運轉調整，實現平滑效力振動、提高消納能力、為電網提供協(xié)助效勞等功效。電網公司應將結合體作為特殊的“電廠”對待，在政府指導下簽定并網調整合同和購售電協(xié)議，結合體享有相應的權利并承受應有的義務。

探討構建可再生燃料場站側儲能補償體制。探討和定量估價可再生燃料場站側配置儲能設備的價格，探尋合乎道理補償形式。

扶持利用多個儲能推進可再生燃料消納。扶持在可再生燃料消納難題突出的地域展開可再生燃料儲電、儲熱、制氫等多個方式燃料存儲與輸出應用；推行風電儲熱、風電制氫等試點示范工程的建造。

（三）推行儲能提高電力體系靈活性穩(wěn)固性利用示范

扶持儲能體系干脆接入電網。探討儲能接入電網的容量范疇、電壓級別、并網適應性、運轉操控、涉網庇護、消息交互及平安防護等技藝請求。勉勵電網等公司依據相干國度或產業(yè)準則請求聯合要求聚集或分布式接入儲能體系，并展開運轉改良技藝探討和利用示范。扶持各樣主體依照市場化準則投資建造運營接入電網的儲能體系。勉勵應用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設備建造儲能體系。

構建健全儲能參加協(xié)助效勞市場體制。參照火電廠提供協(xié)助效勞等相干政策和體制，應允儲能體系與機組結合或作為獨立主體參加協(xié)助效勞買賣。依據電力市場進行一步步改良，在遵循自愿的買賣準則根基上，造成“按成果付費、誰受益誰付費”的市場體制。

探尋構建儲能容量電費和儲能參加容量市場的準則體制。聯合電力體系改革，參考抽水蓄能相干政策，探尋構建儲能容量電費和儲能參加容量市場的準則，對滿足要求的各樣大范圍儲能體系賜予容量補償。

（四）推行儲能提高用能智能化水準利用示范

勉勵在使用者側建造分布式儲能體系。探討制訂使用者側接入儲能的準入政策和技藝準則，引導和規(guī)范使用者側分布式電儲能體系建造運轉。扶持具備配電網經營權的售電企業(yè)和具有要求的居民使用者配置儲能，提升分布式燃料當地消納比重、參加要求響應，下降用能本錢，勉勵相干商業(yè)形式探尋。

改善使用者側儲能體系扶持政策。聯合電力體系改革，應允儲能經過市場化形式參加電能買賣。扶持使用者側建造的必定范圍的電儲能設備與發(fā)電公司結合或作為獨立主體參加調頻、調峰等協(xié)助效勞。

扶持微電網和離網地域配置儲能。勉勵經過配置多個儲能提升微電網供電的可靠性和電能品質；踴躍探尋含儲能的微電網參加電能買賣、電網運轉改良的新技藝和新形式。勉勵開發(fā)經濟適用的儲能體系解決或改良沒有電人數供電形式。

（五）推行儲能多元化利用支撐燃料互聯網利用示范

提高儲能體系的消息化和管制水準。在保證網站消息平安的前提下，推進儲能根基設備與消息技藝的深度合一，扶持能量消息化技藝的研發(fā)利用。一步步實現對儲能的燃料互聯網管制，提升儲能資源的應用效能，充分發(fā)揮儲能體系在燃料互聯網中的多元化效用。

勉勵鑒于多個儲能實現燃料互聯網多能互補、多源互動。勉勵大型概括燃料基地合乎道理配置儲能體系，實現風光水火儲多能互補。扶持開放共享的分布式儲能大數據平臺和能量效勞平臺的建造。勉勵家族、園區(qū)、地域等不同檔次的末端使用者互補應用各樣燃料和儲能資源，實現多能協(xié)同和燃料概括梯級應用。

拓展電動車子等擴散電池資源的儲能化利用。踴躍展開電動車子智能充放電營業(yè)，探尋電動車子能源電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等擴散電池資源的燃料互聯網管制和儲能化利用。改善能源電池全壽命周期看管，展開對淘汰能源電池發(fā)展儲能梯次應用探討。

三、保證舉措

（一）增強組織領導

國度進行改革委、國度燃料局會同財政部、科技部、產業(yè)和消息化部等相關部門統(tǒng)籌協(xié)調解決重要難題，構建改善支持政策，確實推進各項舉措貫徹到位，造成政、產、學、研、用聯合的進行局勢。依靠產業(yè)力量建造國度級儲能技藝創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮不業(yè)余協(xié)（學）會、探討會效用，引導產業(yè)創(chuàng)新方向。構建儲能不業(yè)余征詢委員會，為政府決策提供支撐。推進成立國度級資產聯盟，增強資產探討、構建消息通道。勉勵各省級政府按照已頒布的智能電網、微電網、多能互補、“互聯網+”智慧燃料、電動車子充電設備、廢舊能源蓄電池回收應用、配電網建造、電力現貨市場等相干政策對儲能發(fā)展扶持，并依據實質概況頒布配套政策、賜予資金扶持和展開試點示范事業(yè)，對適合要求的儲能公司可按劃定享受相干稅收優(yōu)惠政策，將儲能歸入智能電網、燃料配備生產等專項資金要點扶持方向，在具有要求的地域展開技藝與政策體制概括性地域試點示范，勉勵清潔燃料示范省因地制宜進行儲能。各地燃料及相干主管部門應聯合實質，探討制訂符合當地的貫徹方案，因地制宜，科學組織，杜絕盲目建造和循環(huán)投資，務實有序推行儲能技藝和資產進行。國度燃料局各派出燃料看管機構依據職責踴躍參加相干體制探討，增強平安和市場看管，督促相干政策和重要示范工程的貫徹。

（二）改善政策法則

構建健全相干法律法則，保證儲能資產健康有序進行。增強電力體系改革與儲能進行市場體制的協(xié)同對接，聯合電力市場建造探討造成儲能利用價值體制。踴躍展開儲能創(chuàng)新利用政策試點，解除設施接入、主體身份、數據交互、買賣體制等方面的政策壁壘，探討制訂適應儲能新形式進行特色的金融、保障等相干政策法則。增強儲能技藝、產物和形式等的常識產權治理與庇護。增強儲能平安與環(huán)境保護政策法則及準則體制建造，探討構建儲能產物制造者責任拉伸制度。勉勵儲能體系開發(fā)采納準則化、通用性及易拆解的構造設置，協(xié)商開放儲能操控體系接口和通訊合同等利于回收應用的相干消息。

（三）展開試點示范

圍繞推進可再生燃料消納、進行分布式電力和微網、提高電力體系靈活性、加速建造燃料互聯網等重要要求，布置大批具備引領效用的重要儲能試點示范工程。跟進試點示范名目建造運營概況，構建健全推進產業(yè)可持續(xù)進行的體系體制。勉勵和扶持國度級可再生燃料示范區(qū)及其它具有要求的地域、部門和公司，因地制宜展開各樣儲能技藝利用試點示范。在技藝創(chuàng)新、運營形式、進行業(yè)態(tài)和體系體制等方面深入探尋，先行先試，總結積累可推廣的成功經歷。

（四）構建補償體制

聯合電力體系改革，探討推進儲能參加電力市場買賣得到合乎道理補償的政策和構建與電力市場化運營效勞相配套的儲能效勞補償體制。推進儲能參加電力協(xié)助效勞補償體制試點事業(yè)，構建相配套的儲能容量電費體制。構建健全補償看管體制，嚴懲違紀舉止。

（五）引導社會投資

貫徹簡政放權精神，探討構建程序簡單化、推進投資的儲能投資治理體制，關于獨立的儲能名目，除《政府核準的投資名目目錄》已有劃定的，絕對實施登記制，依照屬地準則登記，登記機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國民政府劃定。公司依照位置相關劃定向主管部門登記。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金）效用，扶持展開儲能根基、共性和要害技藝研發(fā)。探討經過中央和位置基建投資實行領先進步儲能示范工程，引導社會資本加速領先進步儲能技藝的推廣利用。勉勵經過金融創(chuàng)新下降儲能進行準初學檻和風險，扶持采納多個融資形式，引導更多的社會資本投向儲能資產。

（六）推進市場改革

加速電力市場建造，構建儲能等靈活性資源市場化買賣體制和價值造成體制，勉勵儲能干脆參加市場買賣，經過市場體制實現盈利，激起市場生機。構建健全準入制度，勉勵第三方資本、小微型公司等新興市場主體參加市場，推進各樣全部制公司的平等、協(xié)同進行。

（七）牢固進行根基

依靠產業(yè)構建儲能消息公共平臺，增強消息對接、共享共用和買賣效勞。創(chuàng)新能人引入和培育體制，引入大批領軍能人，培養(yǎng)大批不業(yè)余能人，造成扶持儲能資產的智力保證體制。增強宣傳，擴大示范拉動效應，迷惑更多社會資源參加儲能技藝探討和資產創(chuàng)新進行。

國度進行改革委

財政部

科 學 技 術 部

產業(yè)和消息化部

國 家 能 源 局

2017年9月22日