發(fā)改燃料〔2017〕1701號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆制造建造兵團(tuán)進(jìn)行改革委、燃料局，國度電網(wǎng)企業(yè)、南方電網(wǎng)企業(yè)：

儲能是智能電網(wǎng)、可再生燃料高占比燃料體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧燃料（之下簡單稱呼燃料互聯(lián)網(wǎng)）的要緊構(gòu)成部分和要害支撐技藝。儲能能夠?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑發(fā)動、要求響應(yīng)支撐等多個效勞，是提高慣例電力體系靈活性、經(jīng)濟(jì)性和平安性的要緊伎倆；儲能能夠明顯提升風(fēng)、光等可再生燃料的消納水準(zhǔn)，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推進(jìn)主體燃料由化石燃料向可再生燃料更替的要害技藝；儲能能夠推進(jìn)燃料制造花費(fèi)開放共享和靈活買賣、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同，是建立燃料互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)電力體系改革和推進(jìn)燃料新業(yè)態(tài)進(jìn)行的焦點(diǎn)根基。

近年來，我們國家儲能表現(xiàn)多元進(jìn)行的良好態(tài)勢：抽水蓄能進(jìn)行快速；緊縮空氣儲能、飛輪儲能，超導(dǎo)儲能和超等電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技藝研發(fā)利用提速；儲熱、儲冷、儲氫技藝也取得了必定進(jìn)展。我們國家儲能技藝全體上曾經(jīng)初步具有了資產(chǎn)化的根基。加速儲能技藝與資產(chǎn)進(jìn)行，關(guān)于建立“清潔低碳、平安高效”的現(xiàn)代燃料資產(chǎn)體制，推行我們國家燃料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革、推進(jìn)燃料制造和應(yīng)用形式變革具備要緊策略意義，同一時(shí)間還將拉動從資料制備到體系集成全資產(chǎn)鏈進(jìn)行，成為提高資產(chǎn)進(jìn)行水準(zhǔn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行的新動能。為落實(shí)習(xí)近平總書記對于“四個革命、一種合作”的燃料策略思想，貫徹《中華國民共和國人民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行第十三個五年規(guī)劃綱要》和《燃料制造和花費(fèi)革命策略（2016-2030）》任務(wù)，推進(jìn)儲能技藝與資產(chǎn)進(jìn)行，提議如是意見。

一、全體請求

（一）指導(dǎo)思想

周全落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列要緊講話精神，依照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會講和國度燃料委員會首次、第兩次會議重要決策部署請求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行新常態(tài)，著眼燃料資產(chǎn)全局和長遠(yuǎn)進(jìn)行要求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以體制突破為要點(diǎn)、以技藝創(chuàng)新為根基、以利用示范為伎倆，鼎力進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧燃料，推進(jìn)儲能技藝和資產(chǎn)進(jìn)行，支撐和推進(jìn)燃料革命，為實(shí)現(xiàn)我們國家從燃料大國向燃料強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技藝支撐和資產(chǎn)保證。

（二）根本準(zhǔn)則

政府引導(dǎo)、公司參加。增強(qiáng)頂層設(shè)置，加大政策扶持，探討頒布金融等配套舉措，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與進(jìn)行重要共性難題。增強(qiáng)引導(dǎo)和消息效勞，推進(jìn)儲能設(shè)備合乎道理開放，勉勵多元市場主體公平參加市場競爭。

創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，勉勵各式方式的技藝、體制及商業(yè)形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點(diǎn)效用，推行儲能新技藝與新形式先行先試，造成萬眾創(chuàng)新良好氣氛。

市場主導(dǎo)、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的打算性效用，勉勵社會資本映入儲能范疇。聯(lián)合電力體系改革流程，一步步構(gòu)建改善電力市場化買賣和靈活性資源的價(jià)值造成體制，還原燃料商品屬性，致力破解體系體制阻礙。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)行。增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改良儲能名目布置。重視上下游協(xié)調(diào)進(jìn)行，改良從資料、部件、體系、運(yùn)營到回收再應(yīng)用的完整資產(chǎn)鏈。在保證平安的前提發(fā)放展儲能，健全準(zhǔn)則、檢驗(yàn)和驗(yàn)證體制，保證產(chǎn)物品質(zhì)和有序競爭。推進(jìn)綠色設(shè)置理念，探討構(gòu)建儲能產(chǎn)物的梯級應(yīng)用與回收體制，增強(qiáng)看管，杜絕污染。

（三）進(jìn)行指標(biāo)

未來10年內(nèi)分兩個階段推行相干事業(yè)，第一階段實(shí)現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向范圍化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

“十三五”時(shí)期，建成大批不同技藝類別、不同利用情景的試點(diǎn)示范名目；研發(fā)大批重要要害技藝與焦點(diǎn)配備，最重要的儲能技藝達(dá)到世界領(lǐng)先進(jìn)步水準(zhǔn)；初步構(gòu)建儲能技藝準(zhǔn)則體制，造成大批要點(diǎn)技藝規(guī)范和準(zhǔn)則；探尋大批可推廣的商業(yè)形式；培養(yǎng)大批有競爭力的市場主體。儲能資產(chǎn)進(jìn)行映入商業(yè)化初期，儲能關(guān)于燃料體制轉(zhuǎn)行的要害效用初步顯示。

“十四五”時(shí)期，儲能名目廣大利用，造成較為完整的資產(chǎn)體制，成為燃料范疇經(jīng)濟(jì)新加長點(diǎn)；周全掌握具備世界優(yōu)先水準(zhǔn)的儲能要害技藝和焦點(diǎn)配備，部分儲能技藝配備引領(lǐng)世界進(jìn)行；造成較為改善的技藝和準(zhǔn)則體制并具有世界話語權(quán)；鑒于電力與燃料市場的多個儲能商業(yè)形式蓬勃進(jìn)行；造成大批有世界競爭力的市場主體。儲能資產(chǎn)范圍化進(jìn)行，儲能在推進(jìn)燃料變革和燃料互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行中的效用周全展現(xiàn)。

二、要點(diǎn)任務(wù)

（一）推行儲能技藝配備研發(fā)示范

聚集攻關(guān)大批具備要害焦點(diǎn)意義的儲能技藝和資料。增強(qiáng)根基、共性技藝攻關(guān)，圍繞低本錢、長生命、高平安性、高能量密度的全體指標(biāo)，展開儲能原理和要害資料、單元、模塊、體系和回收技藝探討，進(jìn)行儲能資料與器件測試剖析和模擬仿真。要點(diǎn)包括變速抽水蓄能技藝、大范圍新款緊縮空氣儲能技藝、化學(xué)儲電的各式新資料制備技藝、高溫超導(dǎo)磁儲能技藝、相變儲熱資料與高溫儲熱技藝、儲能體系集成技藝、能量治理技藝等。

試驗(yàn)示范大批具備資產(chǎn)化潛力的儲能技藝和配備。針對不同利用情景和要求，開發(fā)區(qū)別適用于長時(shí)間大容量、短時(shí)間大容量、分布式以及高功率等形式利用的儲能技藝配備。鼎力進(jìn)行儲能體系集成與智能操控技藝，實(shí)現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力體系協(xié)調(diào)改良運(yùn)轉(zhuǎn)。要點(diǎn)包括10MW/100MWh級超臨界緊縮空氣儲能體系、10MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機(jī)組、100MW級鋰離子電池儲能體系、大容量新款熔鹽儲熱裝置、利用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超等電容電能品質(zhì)調(diào)節(jié)體系等。

利用推廣大批具備自助常識產(chǎn)權(quán)的儲能技藝和產(chǎn)物。增強(qiáng)引導(dǎo)和支持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，提速技藝轉(zhuǎn)化。勉勵儲能產(chǎn)物制造公司采納領(lǐng)先進(jìn)步生產(chǎn)技藝和理念提質(zhì)增效，勉勵創(chuàng)新投融資形式下降本錢，勉勵經(jīng)過參加海外利用市場帶動國家內(nèi)部配備生產(chǎn)水準(zhǔn)提高。要點(diǎn)包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高功能鉛炭電容電池儲能體系等。

改善儲能產(chǎn)物準(zhǔn)則和檢驗(yàn)驗(yàn)證體制。構(gòu)建與世界接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設(shè)置、設(shè)施及試驗(yàn)、施工及驗(yàn)收、并網(wǎng)及檢驗(yàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)等各利用步驟的準(zhǔn)則體制，并隨著技藝進(jìn)行和市場要求不停改善。改善儲能產(chǎn)物功能、平安性等檢驗(yàn)驗(yàn)證準(zhǔn)則，構(gòu)建國度級儲能檢驗(yàn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)和改善儲能產(chǎn)物全生命周期品質(zhì)看管。構(gòu)建和改善不及格產(chǎn)物召回制度。

（二）推行儲能提高可再生燃料應(yīng)用水準(zhǔn)利用示范

勉勵可再生燃料場站合乎道理配置儲能體系。探討確定不同特性儲能體系接入形式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)轉(zhuǎn)操控、涉網(wǎng)庇護(hù)、消息交換及平安防護(hù)等方面的請求，關(guān)于滿足請求的儲能體系，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并將其歸入電網(wǎng)調(diào)整治理。

推進(jìn)儲能體系與可再生燃料協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。勉勵儲能與可再生燃料場站作為結(jié)合體參加電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)改良，接納電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平滑效力振動、提高消納能力、為電網(wǎng)提供協(xié)助效勞等功效。電網(wǎng)公司應(yīng)將結(jié)合體作為特殊的“電廠”對待，在政府指導(dǎo)下簽定并網(wǎng)調(diào)整合同和購售電協(xié)議，結(jié)合體享有相應(yīng)的權(quán)利并承受應(yīng)有的義務(wù)。

探討構(gòu)建可再生燃料場站側(cè)儲能補(bǔ)償體制。探討和定量估價(jià)可再生燃料場站側(cè)配置儲能設(shè)備的價(jià)格，探尋合乎道理補(bǔ)償形式。

扶持利用多個儲能推進(jìn)可再生燃料消納。扶持在可再生燃料消納難題突出的地域展開可再生燃料儲電、儲熱、制氫等多個方式燃料存儲與輸出應(yīng)用；推行風(fēng)電儲熱、風(fēng)電制氫等試點(diǎn)示范工程的建造。

（三）推行儲能提高電力體系靈活性穩(wěn)固性利用示范

扶持儲能體系干脆接入電網(wǎng)。探討儲能接入電網(wǎng)的容量范疇、電壓級別、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)轉(zhuǎn)操控、涉網(wǎng)庇護(hù)、消息交互及平安防護(hù)等技藝請求。勉勵電網(wǎng)等公司依據(jù)相干國度或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)則請求聯(lián)合要求聚集或分布式接入儲能體系，并展開運(yùn)轉(zhuǎn)改良技藝探討和利用示范。扶持各樣主體依照市場化準(zhǔn)則投資建造運(yùn)營接入電網(wǎng)的儲能體系。勉勵應(yīng)用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)備建造儲能體系。

構(gòu)建健全儲能參加協(xié)助效勞市場體制。參照火電廠提供協(xié)助效勞等相干政策和體制，應(yīng)允儲能體系與機(jī)組結(jié)合或作為獨(dú)立主體參加協(xié)助效勞買賣。依據(jù)電力市場進(jìn)行一步步改良，在遵循自愿的買賣準(zhǔn)則根基上，造成“按成果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)”的市場體制。

探尋構(gòu)建儲能容量電費(fèi)和儲能參加容量市場的準(zhǔn)則體制。聯(lián)合電力體系改革，參考抽水蓄能相干政策，探尋構(gòu)建儲能容量電費(fèi)和儲能參加容量市場的準(zhǔn)則，對滿足要求的各樣大范圍儲能體系賜予容量補(bǔ)償。

（四）推行儲能提高用能智能化水準(zhǔn)利用示范

勉勵在使用者側(cè)建造分布式儲能體系。探討制訂使用者側(cè)接入儲能的準(zhǔn)入政策和技藝準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范使用者側(cè)分布式電儲能體系建造運(yùn)轉(zhuǎn)。扶持具備配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)和具有要求的居民使用者配置儲能，提升分布式燃料當(dāng)?shù)叵�納比重、參加要求響應(yīng)，下降用能本錢，勉勵相干商業(yè)形式探尋。

改善使用者側(cè)儲能體系扶持政策。聯(lián)合電力體系改革，應(yīng)允儲能經(jīng)過市場化形式參加電能買賣。扶持使用者側(cè)建造的必定范圍的電儲能設(shè)備與發(fā)電公司結(jié)合或作為獨(dú)立主體參加調(diào)頻、調(diào)峰等協(xié)助效勞。

扶持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地域配置儲能。勉勵經(jīng)過配置多個儲能提升微電網(wǎng)供電的可靠性和電能品質(zhì)；踴躍探尋含儲能的微電網(wǎng)參加電能買賣、電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)改良的新技藝和新形式。勉勵開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的儲能體系解決或改良沒有電人數(shù)供電形式。

（五）推行儲能多元化利用支撐燃料互聯(lián)網(wǎng)利用示范

提高儲能體系的消息化和管制水準(zhǔn)。在保證網(wǎng)站消息平安的前提下，推進(jìn)儲能根基設(shè)備與消息技藝的深度合一，扶持能量消息化技藝的研發(fā)利用。一步步實(shí)現(xiàn)對儲能的燃料互聯(lián)網(wǎng)管制，提升儲能資源的應(yīng)用效能，充分發(fā)揮儲能體系在燃料互聯(lián)網(wǎng)中的多元化效用。

勉勵鑒于多個儲能實(shí)現(xiàn)燃料互聯(lián)網(wǎng)多能互補(bǔ)、多源互動。勉勵大型概括燃料基地合乎道理配置儲能體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)。扶持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量效勞平臺的建造。勉勵家族、園區(qū)、地域等不同檔次的末端使用者互補(bǔ)應(yīng)用各樣燃料和儲能資源，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和燃料概括梯級應(yīng)用。

拓展電動車子等擴(kuò)散電池資源的儲能化利用。踴躍展開電動車子智能充放電營業(yè)，探尋電動車子能源電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等擴(kuò)散電池資源的燃料互聯(lián)網(wǎng)管制和儲能化利用。改善能源電池全壽命周期看管，展開對淘汰能源電池發(fā)展儲能梯次應(yīng)用探討。

三、保證舉措

（一）增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國度進(jìn)行改革委、國度燃料局會同財(cái)政部、科技部、產(chǎn)業(yè)和消息化部等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重要難題，構(gòu)建改善支持政策，確實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措貫徹到位，造成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合的進(jìn)行局勢。依靠產(chǎn)業(yè)力量建造國度級儲能技藝創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮不業(yè)余協(xié)（學(xué)）會、探討會效用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向。構(gòu)建儲能不業(yè)余征詢委員會，為政府決策提供支撐。推進(jìn)成立國度級資產(chǎn)聯(lián)盟，增強(qiáng)資產(chǎn)探討、構(gòu)建消息通道。勉勵各省級政府按照已頒布的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧燃料、電動車子充電設(shè)備、廢舊能源蓄電池回收應(yīng)用、配電網(wǎng)建造、電力現(xiàn)貨市場等相干政策對儲能發(fā)展扶持，并依據(jù)實(shí)質(zhì)概況頒布配套政策、賜予資金扶持和展開試點(diǎn)示范事業(yè)，對適合要求的儲能公司可按劃定享受相干稅收優(yōu)惠政策，將儲能歸入智能電網(wǎng)、燃料配備生產(chǎn)等專項(xiàng)資金要點(diǎn)扶持方向，在具有要求的地域展開技藝與政策體制概括性地域試點(diǎn)示范，勉勵清潔燃料示范省因地制宜進(jìn)行儲能。各地燃料及相干主管部門應(yīng)聯(lián)合實(shí)質(zhì)，探討制訂符合當(dāng)?shù)氐呢瀼胤桨福�因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建造和循環(huán)投資，務(wù)實(shí)有序推行儲能技藝和資產(chǎn)進(jìn)行。國度燃料局各派出燃料看管機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)踴躍參加相干體制探討，增強(qiáng)平安和市場看管，督促相干政策和重要示范工程的貫徹。

（二）改善政策法則

構(gòu)建健全相干法律法則，保證儲能資產(chǎn)健康有序進(jìn)行。增強(qiáng)電力體系改革與儲能進(jìn)行市場體制的協(xié)同對接，聯(lián)合電力市場建造探討造成儲能利用價(jià)值體制。踴躍展開儲能創(chuàng)新利用政策試點(diǎn)，解除設(shè)施接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、買賣體制等方面的政策壁壘，探討制訂適應(yīng)儲能新形式進(jìn)行特色的金融、保障等相干政策法則。增強(qiáng)儲能技藝、產(chǎn)物和形式等的常識產(chǎn)權(quán)治理與庇護(hù)。增強(qiáng)儲能平安與環(huán)境保護(hù)政策法則及準(zhǔn)則體制建造，探討構(gòu)建儲能產(chǎn)物制造者責(zé)任拉伸制度。勉勵儲能體系開發(fā)采納準(zhǔn)則化、通用性及易拆解的構(gòu)造設(shè)置，協(xié)商開放儲能操控體系接口和通訊合同等利于回收應(yīng)用的相干消息。

（三）展開試點(diǎn)示范

圍繞推進(jìn)可再生燃料消納、進(jìn)行分布式電力和微網(wǎng)、提高電力體系靈活性、加速建造燃料互聯(lián)網(wǎng)等重要要求，布置大批具備引領(lǐng)效用的重要儲能試點(diǎn)示范工程。跟進(jìn)試點(diǎn)示范名目建造運(yùn)營概況，構(gòu)建健全推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)行的體系體制。勉勵和扶持國度級可再生燃料示范區(qū)及其它具有要求的地域、部門和公司，因地制宜展開各樣儲能技藝?yán)�用試點(diǎn)示范。在技藝創(chuàng)新、運(yùn)營形式、進(jìn)行業(yè)態(tài)和體系體制等方面深入探尋，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)歷。

（四）構(gòu)建補(bǔ)償體制

聯(lián)合電力體系改革，探討推進(jìn)儲能參加電力市場買賣得到合乎道理補(bǔ)償?shù)恼�策和�?gòu)建與電力市場化運(yùn)營效勞相配套的儲能效勞補(bǔ)償體制。推進(jìn)儲能參加電力協(xié)助效勞補(bǔ)償體制試點(diǎn)事業(yè)，構(gòu)建相配套的儲能容量電費(fèi)體制。構(gòu)建健全補(bǔ)償看管體制，嚴(yán)懲違紀(jì)舉止。

（五）引導(dǎo)社會投資

貫徹簡政放權(quán)精神，探討構(gòu)建程序簡單化、推進(jìn)投資的儲能投資治理體制，關(guān)于獨(dú)立的儲能名目，除《政府核準(zhǔn)的投資名目目錄》已有劃定的，絕對實(shí)施登記制，依照屬地準(zhǔn)則登記，登記機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國民政府劃定。公司依照位置相關(guān)劃定向主管部門登記。充分發(fā)揮中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）效用，扶持展開儲能根基、共性和要害技藝研發(fā)。探討經(jīng)過中央和位置基建投資實(shí)行領(lǐng)先進(jìn)步儲能示范工程，引導(dǎo)社會資本加速領(lǐng)先進(jìn)步儲能技藝的推廣利用。勉勵經(jīng)過金融創(chuàng)新下降儲能進(jìn)行準(zhǔn)初學(xué)檻和風(fēng)險(xiǎn)，扶持采納多個融資形式，引導(dǎo)更多的社會資本投向儲能資產(chǎn)。

（六）推進(jìn)市場改革

加速電力市場建造，構(gòu)建儲能等靈活性資源市場化買賣體制和價(jià)值造成體制，勉勵儲能干脆參加市場買賣，經(jīng)過市場體制實(shí)現(xiàn)盈利，激起市場生機(jī)。構(gòu)建健全準(zhǔn)入制度，勉勵第三方資本、小微型公司等新興市場主體參加市場，推進(jìn)各樣全部制公司的平等、協(xié)同進(jìn)行。

（七）牢固進(jìn)行根基

依靠產(chǎn)業(yè)構(gòu)建儲能消息公共平臺，增強(qiáng)消息對接、共享共用和買賣效勞。創(chuàng)新能人引入和培育體制，引入大批領(lǐng)軍能人，培養(yǎng)大批不業(yè)余能人，造成扶持儲能資產(chǎn)的智力保證體制。增強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大示范拉動效應(yīng)，迷惑更多社會資源參加儲能技藝探討和資產(chǎn)創(chuàng)新進(jìn)行。

國度進(jìn)行改革委

財(cái)政部

科 學(xué) 技 術(shù) 部

產(chǎn)業(yè)和消息化部

國 家 能 源 局

2017年9月22日